中央第四環(huán)保督察組向江蘇反饋督察意見

督察認(rèn)為，江蘇省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)生態(tài)文明思想和、決策部署，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題加大工作力度，整改工作取得顯著進(jìn)展和成效。

 

江蘇省累計(jì)召開會(huì)2次、省常務(wù)會(huì)24次、省專題會(huì)次，研究部署中央督察整改工作。召開長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，在整改工作中把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境作為壓倒性任務(wù)，積極推進(jìn)長江兩岸化工企業(yè)向有環(huán)境容量的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，完成沿江地級(jí)以上集中式飲用水水源地整治，清理并復(fù)綠長江干流岸線284萬平方米。加強(qiáng)太湖治理，207年累計(jì)關(guān)停太湖區(qū)域779家化工企業(yè)，太湖水質(zhì)保持穩(wěn)定。啟動(dòng)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，整治黑臭水體00余條，洪澤湖、駱馬湖采砂問題得到遏制。新增生活垃圾無害化處理能力6900噸/日，新增危險(xiǎn)集中處置能力約89萬噸/年。深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全省207年P(guān)M2.5平均濃度較203年下降32.9%。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成8.9萬個(gè)自然村整治任務(wù)；累計(jì)建成生態(tài)市縣63個(gè)、生態(tài)園林城市6個(gè)、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣5個(gè)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)2個(gè)。

 

江蘇省先后出臺(tái)生態(tài)工作責(zé)任規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法等規(guī)章制度，不斷壓實(shí)生態(tài)責(zé)任。持續(xù)開展省級(jí)督察，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，207年立案查處環(huán)境違法行為.48萬件、處罰金額9.6億元；立案偵辦環(huán)境污染犯罪案件534起、抓獲犯罪嫌疑人27名；針對鹽城輝豐公司偷埋危險(xiǎn)案件，嚴(yán)肅處理、徹底整改、嚴(yán)厲問責(zé)，并舉一反三，有力推動(dòng)了全省督察整改工作。同時(shí)，江蘇省借力督察整改，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。207年，全省服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到50.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長4.4%和3.6%。全社會(huì)研發(fā)投入占到地區(qū)生產(chǎn)總值的2.7%，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國前列。

 

江蘇省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至208年8月3日，督察組交辦的390件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改405家；立案處罰706家，罰款3009萬元；立案偵查34件，拘留64人；約談480人，問責(zé)64人。

 

中央第四環(huán)保督察組組長馬中平。交匯點(diǎn)記者 肖勇 攝

 

督察指出，江蘇省中央督察整改工作雖然取得顯著進(jìn)展，但一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)不到位，還存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題。

 

一是一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方和部門沒有樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，擔(dān)心抓得緊會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對督察整改心存僥幸，得過且過，問題久拖不決。減煤是江蘇省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵舉措，也是落實(shí)中央督察整改的重要措施，但對如此重要的任務(wù)，省發(fā)展改革委研究不多，推動(dòng)不力，對未完成減煤任務(wù)的揚(yáng)州、淮安2市不僅不予問責(zé)，反而給予高分。企業(yè)虛報(bào)減煤數(shù)據(jù)情況十分普遍，鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局甚至代填代報(bào)企業(yè)虛假耗煤數(shù)據(jù)。僅徐州、南京、鎮(zhèn)江3市207年虛假減煤量就高達(dá)500余萬噸，占三市上報(bào)總量的47%。

 

整改方案要求，全力實(shí)施化工企業(yè)關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批、重組一批，大幅減少化工企業(yè)排污總量。但是，江蘇省經(jīng)信委工作不力、審核不嚴(yán)，對地方上報(bào)的“四個(gè)一批”清單一匯了之，導(dǎo)致各地漏報(bào)、虛報(bào)問題較為普遍。督察發(fā)現(xiàn)，蘇州市和揚(yáng)州江都區(qū)應(yīng)納入“關(guān)停一批”的化工企業(yè)共530余家，實(shí)際上報(bào)44家；連云港灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)列入“關(guān)停一批”的9家企業(yè)，全部為206年之前已關(guān)停的空頭企業(yè)。207年月以來，省農(nóng)委違反督察整改要求，先后向江蘇常隆農(nóng)化等4家生產(chǎn)高毒高殘留農(nóng)藥企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)許可證。

 

江蘇省是長江沿岸重要省份，整改方案要求，到2020年，主要入長江支流基本消除劣Ⅴ類。但是，208年—6月，4條主要入長江支流45個(gè)控制斷面中，Ⅲ類及以上水質(zhì)比例53.3%，同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例3.3%，同比上升.9個(gè)百分點(diǎn)。鎮(zhèn)江、南通、無錫等地管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工程滯后，雨天污水直排問題突出。蘇州市未按要求推進(jìn)太湖湖濱濕地恢復(fù)與建設(shè)，仍在圍湖造地、侵占湖濱濕地。204—205年，吳江區(qū)在北麻漾填湖造地約7萬平方米，不僅未退還占用湖面，還于207年8月將違規(guī)造地出讓給企業(yè)開發(fā)建設(shè)。

 

二是敷衍整改問題比較多見。整改方案要求，完善太湖治理工作督查考核辦法，對未達(dá)到治理目標(biāo)的河流“河長”和有關(guān)地方，給予通報(bào)批評(píng)。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，207年武進(jìn)港等9條太湖主要入湖河流未達(dá)到治理目標(biāo)要求，但江蘇省僅公開通報(bào)考核結(jié)果，未對相關(guān)“河長”及地方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。無錫江陰市督察整改不到位，仍有62家印染企業(yè)未建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施，長期超標(biāo)納管，江陰市僅要求有關(guān)企業(yè)集中停產(chǎn)一個(gè)月以應(yīng)對督察。

 

206年督察期間，沙鋼集團(tuán)因煙塵污染嚴(yán)重、違規(guī)堆放鋼渣等問題被群眾舉報(bào)。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，張家港市推進(jìn)整改不力，沙鋼集團(tuán)污染問題仍然突出，焦?fàn)t地面除塵站部分時(shí)段不正常運(yùn)行，煙塵直排，高爐煙塵無組織排放嚴(yán)重；百萬噸鋼渣等工業(yè)固體長期堆放在長江岸邊，污染周邊土壤和水體，威脅長江水生態(tài)環(huán)境安全。

 

三是表面整改問題比較突出。徐州市大氣污染十分突出，也是206年中央督察重點(diǎn)關(guān)注的問題。但從206年督察至208年3月，徐州市委會(huì)、市常務(wù)會(huì)未組織開展專題研究。整改方案要求207年5月底前完成焦化行業(yè)問題整改，在整改到位前實(shí)施停限產(chǎn)，但徐州市直至208年5月才開始部署相關(guān)工作，家焦化企業(yè)僅家完成干熄焦改造，中泰能源等3家企業(yè)在未完成整改情況下違規(guī)生產(chǎn)，207年全市大氣PM2.5濃度同比上升0%。

 

針對督察指出的違規(guī)占用長江岸線問題，江蘇省組織開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，但省水利廳、省發(fā)展改革委作為牽頭部門，推進(jìn)考核弱化，導(dǎo)致專項(xiàng)整治工作不力。督察發(fā)現(xiàn)，泰州市宏大特種鋼機(jī)械廠、春江特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場等違規(guī)占用長江岸線問題，均未納入整治范圍；揚(yáng)州市廣進(jìn)船業(yè)公司位于長江重要濕地，應(yīng)于207年月前取締拆除，但直至“回頭看”時(shí)仍未拆除到位。

 

南京市為完成江北新材料科技園污水處理廠達(dá)標(biāo)整治任務(wù)，采取投加活性炭的應(yīng)急措施進(jìn)行整改，但對園區(qū)企業(yè)普遍超標(biāo)納管等根本性問題不予解決，做表面文章，園區(qū)8家化工企業(yè)中，3家未建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，生產(chǎn)廢水直接納管；部分企業(yè)還通過罐車將化學(xué)需氧量濃度高達(dá)數(shù)萬毫克/升的化工廢水送至園區(qū)污水處理廠，對該廠正常運(yùn)行造成巨大沖擊。

 

四是假裝整改問題仍有發(fā)生。江蘇省報(bào)稱納入專項(xiàng)整治的8個(gè)碼頭全部完成整改，但督察發(fā)現(xiàn)，省交通運(yùn)輸廳作為牽頭部門，履職不力，把關(guān)不嚴(yán)。海門市泰山石膏有限公司碼頭應(yīng)取締關(guān)閉，但南通市港口管理局于208年月違規(guī)向其發(fā)放臨時(shí)占用岸線許可，并向省交通運(yùn)輸廳匯報(bào)，省交通運(yùn)輸廳不僅未責(zé)令撤銷違規(guī)許可，反而上報(bào)已取締關(guān)閉；泰州靖江市焦港服務(wù)站碼頭實(shí)際并不存在，但卻虛報(bào)納入碼頭專項(xiàng)整治清單；蘇中高鑫隆物資中轉(zhuǎn)站碼頭位于長江重要濕地內(nèi)，應(yīng)取締關(guān)閉，但靖江市仍違規(guī)為其發(fā)放港口經(jīng)營許可證。

 

針對連云港灌云縣化工園區(qū)違反規(guī)劃環(huán)評(píng)引入項(xiàng)目問題，督察整改方案要求臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)于207年5月底前關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工企業(yè)。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，灌云縣列入取締關(guān)閉計(jì)劃的42家企業(yè)，2家在206年就已關(guān)閉，20家以企業(yè)虛假重組、變更營業(yè)執(zhí)照等方式予以保留。鎮(zhèn)江期忽視長江豚類自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，不但不按要求清理違規(guī)項(xiàng)目，反而頂風(fēng)而上，督察整改期間又違法侵占保護(hù)區(qū)400畝。南通及啟東兩級(jí)海洋漁業(yè)部門于206年督察后，仍在長江口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)續(xù)發(fā)3個(gè)海域使用許可證。

 

0月7日，中央第四督察組向江蘇省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況。交匯點(diǎn)記者 肖勇 攝

 

專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，江蘇省一些地區(qū)和部門對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)態(tài)度不夠堅(jiān)決、措施不夠有力，大氣污染治理形勢依然嚴(yán)峻。

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整不夠到位。全省鐵路貨運(yùn)量占比不足3%，主要靠柴油貨車運(yùn)輸，“公轉(zhuǎn)鐵”工作進(jìn)展緩慢。常州市經(jīng)信部門和武進(jìn)區(qū)僅靠企業(yè)匯報(bào)即認(rèn)定中天鋼鐵不存在落后產(chǎn)能，導(dǎo)致該企業(yè)2臺(tái)75平方米燒結(jié)機(jī)未按時(shí)淘汰，長期違法生產(chǎn)。鎮(zhèn)江市承諾于206年內(nèi)啟動(dòng)茂源化工搬遷工作，但長期沒有兌現(xiàn)承諾，企業(yè)搬遷一拖再拖，環(huán)境污染問題突出。

 

工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理不到位。鎮(zhèn)江市碳素行業(yè)煙粉塵污染嚴(yán)重，部分企業(yè)收塵措施不到位，無組織排放嚴(yán)重?，F(xiàn)場抽查鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)飛達(dá)碳素有限公司，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)煅燒工序無煙氣收集處理設(shè)施，煙氣直排，物料堆場無防塵措施，廠區(qū)積塵嚴(yán)重。“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)艱巨，全省初步排查的散亂污企業(yè)超過0萬家，普遍存在生產(chǎn)工藝落后，治理設(shè)施不健全、運(yùn)行不到位等問題，環(huán)境污染嚴(yán)重。

 

部分區(qū)域揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。鎮(zhèn)江市港口碼頭眾多，普遍存在裝卸設(shè)施及堆場防塵措施不到位、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的問題。鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)金港分公司是全市大的散貨碼頭，堆場面積45萬平方米，鎮(zhèn)江市交通運(yùn)輸部門雖要求企業(yè)制訂整改方案，但監(jiān)督落實(shí)不到位，揚(yáng)塵污染依然嚴(yán)重。鎮(zhèn)江市、淮安市建筑工地?fù)P塵污染嚴(yán)重，土方裸露、道路未硬化、車輛沖洗平臺(tái)閑置等問題突出。

 

揮發(fā)性有機(jī)物污染防控不力。連云港市灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園、鹽城市響水生態(tài)化工園區(qū)等化工園區(qū)企業(yè)廢氣收集處理設(shè)施建設(shè)不到位、運(yùn)行不正?，F(xiàn)象普遍，園區(qū)異味明顯。全省2家石化企業(yè)，仍有9家未按整改方案要求安裝揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。

 

督察要求，江蘇、省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，深化生態(tài)同責(zé)和一崗雙責(zé)。要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，將減煤減化等重點(diǎn)工作落到實(shí)處；強(qiáng)化長江大保護(hù)，全面控源截污，清理整治違規(guī)占用岸線問題；加強(qiáng)太湖流域水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)湖濱濕地治理恢復(fù)；大力打擊處置危險(xiǎn)等行為，嚴(yán)控環(huán)境隱患。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于落實(shí)責(zé)任不力的問題，要責(zé)成進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、、有效問責(zé)。

 

督察強(qiáng)調(diào)，江蘇、省應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

 

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交江蘇、省處理。

 

江蘇婁勤儉。交匯點(diǎn)記者 肖勇 攝

 

婁勤儉表示，中央第四環(huán)保督察組反饋的意見充分肯定了我省輪環(huán)保督察整改成效，嚴(yán)肅指出了存在的問題，并對抓好整改落實(shí)提出了具體要求，我們誠懇接受、照單全收，深刻反思、全力整改。“回頭看”是為了更好地“向前走”，全省上下一定要本著對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，以堅(jiān)定的決心、有力的舉措、嚴(yán)格的問責(zé)，主動(dòng)改、堅(jiān)決改、徹底改，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過，以實(shí)實(shí)在在的整改成效，讓放心、讓人民群眾滿意。

 

婁勤儉強(qiáng)調(diào)，全省上下要旗幟鮮明講，努力使督察整改工作走在前列。要著力強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，在生態(tài)文明建設(shè)上持續(xù)推進(jìn)思想大解放，切實(shí)用習(xí)生態(tài)文明思想武裝頭腦、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)決破除“GDP崇拜”和速度情結(jié)，堅(jiān)決克服畏難情緒和僥幸心理，堅(jiān)決不顧實(shí)際、有違規(guī)律的做法，真正把督察整改作為與以習(xí)同志為核心的保持高度一致的重要檢驗(yàn)，作為貫徹落實(shí)習(xí)生態(tài)文明思想的實(shí)際行動(dòng)。

 

婁勤儉要求，各地各部門要認(rèn)真對照反饋意見，抓緊制訂整改方案，全力以赴進(jìn)行整改。整改過程中要堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)思維，負(fù)責(zé)任地表態(tài)，積極主動(dòng)作為，確保說了就要去干、改了就要改好。要集中力量打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持之以恒調(diào)整空間、能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸四大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善監(jiān)管執(zhí)法、制度供給、基礎(chǔ)支撐三大體系，做到整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，力爭6個(gè)月內(nèi)重點(diǎn)問題整改見到明顯成效。

 

婁勤儉強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)責(zé)任抓落實(shí)，進(jìn)一步完善嚴(yán)密、科學(xué)、有效的“責(zé)任鏈條”，嚴(yán)格考核問責(zé)，自覺接受監(jiān)督，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的整改格局，為督察整改提供有力保障，合力開創(chuàng)我省生態(tài)工作新局面。

 

江蘇省吳政隆。交匯點(diǎn)記者 肖勇 攝

 

吳政隆在主持時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，抓好貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步提高站位，堅(jiān)決貫徹習(xí)生態(tài)文明思想，把抓好督察整改工作、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際檢驗(yàn)。要抓緊制訂整改方案，細(xì)化整改措施，明確整改要求，落實(shí)整改責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)決杜絕“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”，確保按期高質(zhì)量完成整改任務(wù)，確保整改取得實(shí)實(shí)在在的成效。要把生態(tài)作為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容、衡量標(biāo)準(zhǔn)，以此次督察整改為契機(jī)，標(biāo)本兼治、治理，堅(jiān)決打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)增進(jìn)群眾生態(tài)福祉，讓高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)成果更多惠及人民群眾。

 

、省政協(xié)主席、省人大會(huì)分管副主任、副，省法院院長、省檢察長，省紀(jì)委省監(jiān)委分管聯(lián)系負(fù)責(zé)同志，省主要負(fù)責(zé)同志，南京市委、副在主會(huì)場出席會(huì)議，其他設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志在當(dāng)?shù)赝ㄟ^視頻會(huì)議的形式列席會(huì)議。